На пороге коммунальной разрухи: Татарстан пролетел мимо федеральной реновации сетей

28.02.2020 02:06



Рустам Абдулхаков (слева): «Сегодня на каких-то участках тепловых сетей лежат новые трубы, а на каком-то еще держится 40-летняя» Фото: kzn.ru
Всего на балансе АО «Казэнерго» 532 км трубопроводов тепловых сетей в однотрубном исчислении, 124 котельных, 26 центральных тепловых пунктов, где ведется подготовка горячей воды Всего на балансе АО «Казэнерго» 532 км трубопроводов тепловых сетей в однотрубном исчислении, 124 котельные, 26 центральных тепловых пунктов, где ведется подготовка горячей воды Фото: «БИЗНЕС Online»
Те же проблемы — и у казанского «Водоканала». Из года в год износ подземного хозяйства МУПа растет на 2-3 процента и уже превышает 70 процентов Те же проблемы — и у казанского «Водоканала». Из года в год износ подземного хозяйства МУПа растет на 2–3% и уже превышает 70% Фото: kzn.ru
На балансе Набережночелнинских тепловых сетей 707 км трубопроводов. По действующим нормативам компания должна ежегодно обновлять 4%, или 28 км сетей. Но по факту удается перекладывать 13-15 км На балансе Набережночелнинских тепловых сетей 707 км трубопроводов. По действующим нормативам компания должна ежегодно обновлять 4%, или 28 км сетей, но по факту удается перекладывать 13–15 километров Фото: Донат Сорокин/ТАСС
Айрат Зайнуллин: «Если все оставить так, как оно есть, то ситуация будет только усугубляться» Айрат Зайнуллин: «Если все оставить так, как оно есть, то ситуация будет только усугубляться» Фото: «БИЗНЕС Online»
Решение проблемы недофинансирования в сфере теплоснабжения «Татэнерго» видит в переходе на модель «альтернативной котельной» Решение проблемы недофинансирования в сфере теплоснабжения «Татэнерго» видит в переходе на модель «альтернативной котельной» Фото: © Валерий Мельников, РИА «Новости»
Сетевые организации бьют в набат: советский задел исчерпан, износ труб нарастает, впереди — замороженные дома и фекальные реки на улицах
Татарстан не вошел в число пилотных регионов, где федеральный центр взялся отрабатывать модернизацию ЖКХ. Необходимый для этого процент износа труб на бумаге не дотянул до «нужного» уровня всего 6 процентных пунктов, однако участники отрасли рассказали «БИЗНЕС Online», что ситуация критическая — из-за отсутствия в составе тарифа инвестнадбавки недоремонт растет пугающими темпами. Если помощь из Москвы так и не придет, все равно придется поднимать плату с потребителей — тем или иным способом.

«БЕЗ ГОСПОДДЕРЖКИ уровень аварийности БУДЕТ КРИТИЧЕСКИМ»

Острую боль местных властей — перезревшую уже необходимость модернизации инженерных коммуникаций городов — поднял в конце января на совещании у президента РФ Владимира Путина в подмосковном Красногорске мэр Казани Ильсур Метшин. Запас прочности российских водоканалов, тепловых сетей и других инженерных коммуникаций практически исчерпан, износ приблизился к 58,2%.
Между тем в 2020 году в пяти регионах РФ заработает программа «60+», которая направлена на модернизацию коммунальной инфраструктуры со степенью износа свыше 60%. Она затронет внутриквартальные и магистральные сети водоотведения, тепло- и водоснабжения экспериментальных регионов. Субсидии предоставят на капитальные вложения, компенсацию процентной ставки по кредитам на модернизацию, затрат концессионера на реконструкцию объектов. Также предусмотрены льготы по налогу на имущество в отношении объектов после модернизации. В число пилотных регионов Татарстан не попал. По статистике, сети теплоснабжения в среднем изношены на 54,3%, водоснабжения и водоотведения — на 53,6%. До показателя, который позволил бы войти в федеральную программу, не дотянули примерно 6%! Таков парадоксальный результат лихорадочных попыток республики если не заменить, то хотя бы «подшаманить заплатками» изношенные трубы.

Однако, если заглянуть поглубже в рукава этого тришкина кафтана, станет ясно: износ коммунальных сетей городов РТ составляет 60–70%. Например, в АО «Казэнерго» данный показатель подобрался к 60%, а в целом по предприятию вместе с котельными и центральными тепловыми пунктами получаются все 63%, заявил в разговоре с «БИЗНЕС Online» генеральный директор АО «Казэнерго» Рустам Абдулхаков. «Если ничего не изменится, износ будет только увеличиваться. С большим трудом „Казэнерго“ удается осуществлять замену от 10 до 15 километров самых проблемных сетей в год, а надо в 2–3 раза больше, — предупредил он. — Действующие предельные индексы роста платы граждан не дают нам возможностей по сокращению роста износа. Запасы исчерпываются. И без государственной поддержки в ближайшие годы уровень аварийности в системе теплоснабжения может достигнуть критических значений».
Что не так с тарифным индексом? Предел, до которого ресурсоснабжающим организациям РТ могут повысить тариф, устанавливается государством и обычно составляет около 4%. По факту госкомитет РТ по тарифам ограничивается ростом в 3–3,5%, тогда как, по расчетам самих сетевых организаций, надо хотя бы 4–4,5%, чтобы износ начал хоть чуть-чуть сокращаться. Какие-то средства на перекладку сетей удается сэкономить за счет применения новых технологий, оптимизации, «закольцовок» тепловых сетей, работы летом не пяти котельной, а одной — только на горячее водоснабжение. «Но в итоге мы все равно не в состоянии сегодня ремонтировать все, что надо, — говорит Абдулхаков. — Поэтому сегодня на каких-то участках тепловых сетей лежат новые трубы, а на каком-то еще держится 40-летняя».
Всего на балансе АО «Казэнерго» 532 км трубопроводов тепловых сетей в однотрубном исчислении, 124 котельные, 26 центральных тепловых пунктов, где ведется подготовка горячей воды. Компания обеспечивает теплом и горячей водой четверть всех потребителей столицы РТ.

ТРУБЫ ТЕКУТ, А ЛЮДИ ГИБНУТ В КИПЯТКЕ

Очередной сигнал тревоги с трибуны коллегии минстроя РТ недавно подал гендиректор фонда газификации РТ Джаудат Миннахметов — как раз в его выступлении прозвучали средние цифры износа сетей водоснабжения по республике. И при этом более 20% эксплуатируемых сетей вообще бесхозные, заявил он. Это в принципе не позволяет проводить их реконструкцию и ремонт в рамках целевых программ. Общая протяженность сетей водоснабжения в ведении фонда — 17,9 тыс. км, из них аварийными считаются 29%. Не ремонта, а сплошной замены требует 8,8 тыс. км сетей (это почти половина), живописал Миннахметов картину подступающей разрухи.
То, что советский запас прочности закончился, все очевиднее. Последствия легко представить: в разгар морозов отдельные районы и дома могут остаться не только без горячей воды, но и без отопления. Конечно, одну аварию починят, но что если дырявые трубы начнут рваться синхронно, в разных районах города, и «заткнуть фонтан» будет буквально некому? Опасны и так называемые свищи — малые протечки. Они приводят к вымыванию грунта и несчастным случаям, предупреждают специалисты ресурсоснабжающих организаций. Температура теплоносителя может быть выше 100 градусов. Шокирующий случай произошел в июне 2014 года в Зеленодольске: 37-летняя женщина провалилась в такую яму с кипятком. Ее вытащили прохожие, тут же отвезли в больницу, которая была буквально через дорогу, но ожоговый шок оказался сильнее медицины, спасти женщину врачам не удалось. Отвлекшегося 57-летнего диспетчера тепловых сетей Зеленодольска затем осудили, но кому от этого легче?

КАЗАНСКИЙ «ВОДОКАНАЛ»: ИЗНОС НА 70%, ОБЩИЙ НЕДОРЕМОНТ НА 65 МЛРД РУБЛЕЙ

Те же проблемы — и у казанского «Водоканала». Из года в год износ подземного хозяйства МУПа растет на 2–3% и уже превышает 70%. Результат ясен: ежедневно в Казани происходит по четыре аварии на сетях холодной воды и 50 засоров канализации, а общий недоремонт инфраструктуры оценивается в 65,6 млрд рублей.
Наглядный пример последствий — внеплановая замена чугунной задвижки 1969 года на Волжском водозаборе в конце сентября 2019 года. Внеплановая, поскольку менять 50-летнее чугунное изделие собирались в ближайшее время — оно почти «дотянуло» до окончания своей «жизни», когда в результате регулярного обхода обнаружили серьезную трещину. Если бы задвижку «рвануло» окончательно, это стало бы причиной резкого отключения воды для полумиллиона жителей заречной части Казани. В этот раз специалисты предприятия справились на отлично: по прогнозу на ремонтные работы требовалось 30 часов, но их провели за 23 часа. Но что будет, если такие инциденты одновременно произойдут в разных районах города? Сейчас подобное совершенно не исключено.

«Полный износ без реконструкции и модернизации инфраструктуры может наступить через 10–15 лет», — прогнозируют специалисты казанского «Водоканала» в ответ на запрос нашего издания. Ежегодно предприятие меняет не более 7 км трубопроводов. Это менее 0,2% их общей протяженности, а нужно не менее 100 км (3% сетей в год). То есть ремонтируют в 15 раз меньше, чем положено.
Кроме того, предприятие вынуждено принимать на баланс бесхозные сети с износом более 90%. В 2018 году гендиректор МУП «Водоканал» Андрей Егоров рассказывал, что только за последние 9 лет принято более 900 км бесхозных сетей водоснабжения. «Сопоставимо с федеральной трассой Казань – Москва», — сравнивал Егоров и тогда же предложил внести изменения в действующее законодательство о тарифообразовании, государственную поддержку инвестиционных проектов, разработку целевых программ с финансовым обеспечением.
Однако в 2014 году правительство РФ вообще отменило инвестиционную надбавку к тарифу на водоснабжение. В Казани она тогда была ниже 1 рубля за кубометр воды. Сейчас тариф — 21,4 рубля за «куб» на водоснабжение, 18,7 — за канализацию. Нормальный тариф, который позволит предприятию полностью и с гарантией содержать сети, — 36 рублей за кубометр воды, 30 — за водоотведение. В МУПе заявляют, что ежегодная инвестиционная надбавка должна была давать резервы на замену сетей в объеме не менее чем 500 млн рублей и возмещать расходы на модернизацию всего хозяйства не менее чем в 2 млрд рублей.
Советы искать частного инвестора в этой ситуации выглядят издевательством: кто захочет вкладывать в зарытые в землю дырявые трубы, понимая, что заработать он сможет не раньше чем через много-много лет, потому что резкий рост тарифов исключен по социальным соображениям? Остается разве что прямая господдержка.

ЧЕЛНЫ: ИЗНОС — 54%, МЕНЯТЬ УДАЕТСЯ МЕНЬШЕ ПОЛОВИНЫ ТРУБ

Износ сетей нарастает и в Челнах. По словам директора филиала АО «Татэнерго» — Набережночелнинские тепловые сети Айрата Зайнуллина, он достиг 54%. За последние пять лет этот показатель вырос, поскольку на баланс тоже принимают бесхозные сети: например, предприятие, которому они принадлежали когда-то, закрылось на исходе советских времен, а трубы-то остались! «Специализированные организации не обслуживали их последние 30–35 лет», — рассказывает Зайнуллин.
На балансе Набережночелнинских тепловых сетей 707 км трубопроводов. По действующим нормативам компания должна ежегодно обновлять 4%, или 28 км сетей, но по факту удается перекладывать 13–15 км, то есть вдвое меньше. «Это говорит о том, что износ сетей в ближайшие годы будет только расти, — продолжает директор филиала. — Как минимум нужно довести объем обновления до нормативных показателей».
Причины проблем, как и везде, кроются в недостатке финансирования. За последние пять лет тарифы на тепло в автограде увеличились на 6% (ежегодный рост в среднем составлял 1,2%), в то время как ежегодная инфляция колебалась в районе 4–5%. Более того, до прошлого года в тарифе Набережночелнинских тепловых сетей вообще отсутствовала инвестиционная составляющая. В 2019 году за счет возвращения инвестнадбавки компании удалось заменить тепловые сети в подвалах 132 жилых домов. «При строительстве города это было своего рода ноу-хау. Так, в целях сокращения теплопотерь и расходов районные сети прокладывали не по улице, а от подвала одного жилого дома до подвала другого», — объясняет специфику автограда Зайнуллин.
Инвестиционная составляющая заложена в тариф Набережночелнинских тепловых сетей и на 2020 год. Это позволит довести темп обновления до 3–3,5%. До введения инвестнадбавки в компании находили средства на ремонт за счет повышения энергоэффективности — использования труб в ППУ-изоляции (сегодня в автограде 37% таких сетей), автоматизации (открытие и закрытие задвижек, включение/выключение насосов, регулирование их оборотов теперь ведется из диспетчерского пункта) и, разумеется, всевозможной оптимизации.
«Конечно, на втором конце этого рычага население, социальные вопросы, у людей невысокие доходы, — резюмирует Зайнуллин. — Но если все оставить так, как оно есть, то ситуация будет только усугубляться. И потом растущие аварии, повреждения также влекут за собой увеличение тарифа, потому что в него закладывают и затраты прошлого года».

МОДЕЛЬ «АЛЬТЕРНАТИВНОЙ КОТЕЛЬНОЙ»

В головном офисе АО «Татэнерго» дополнили картину происходящего в целом по компании. Так, износ Казанских тепловых сетей (обслуживают 60% жителей столицы РТ) составляет 52,2%, Нижнекамских тепловых сетей — 57%, Заинской ГРЭС — 47,3%. Ежегодно компании удается обновлять 2% от общей протяженности своих тепловых сетей в городах присутствия, а нужно менять все те же 4%. «Таким образом, недоремонт ежегодно нарастает», — констатируется в ответе «Татэнерго» на запрос «БИЗНЕС Online».
Нехватка средств заставляет откладывать реконструкцию двух магистральных тепловодов и установку приборов контроля параметров теплоносителя в узловых точках тепловых сетей Казани. В Набережных Челнах также ждет своей очереди реконструкция магистральных тепловодов. В Нижнекамске тормозится обновление электротехнической части и автоматизация подкачивающих насосных станций. Не хватает средств на синхронизацию ремонтных работ с программой «Наш двор», на переключение потребителей неэффективных котельных на Казанскую ТЭЦ-1. Также недостаток средств обусловлен необходимостью развития крупных территорий жилого района «Седьмое небо» в Казани, микрорайона Замелекесье в Набережных Челнах.
Решение проблемы недофинансирования в сфере теплоснабжения «Татэнерго» видит в переходе на модель «альтернативной котельной», закрепленной в федеральном законодательстве и предполагающей отказ от прямого регулирования тарифов. С согласия глав регионов и муниципалитетов принцип ценообразования ведется на основе утверждаемой предельной цены замещающего источника — «альтернативной котельной». То есть цена рассчитывается исходя из того, во сколько потребителям могло бы обойтись тепло в случае строительства собственной котельной. «В рамках внедрения модели „альтернативной котельной“ для снижения нагрузки на население АО „Татэнерго“ предлагает продлить переход на 10 лет и применить понижающий коэффициент, — говорится в ответе компании. — При этом ежегодный рост сверх индекса платы граждан рассматривать с увеличением на 2 процента. Возможно рассмотрение вариантов и более мягкого перехода к цене „альтернативной котельной“».
Болезненный вариант? Но остаться без тепла в морозы не лучше. А мечта получить безвозмездные субсидии из федеральной программы на модернизацию коммунальных сетей пока остается только мечтой.

Источник: m.business-gazeta.ru