Конь не валялся: ревизоры Кудрина не нашли следов автобана Москва – Казань

14.01.2020 10:06



Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин а недавней встрече с Владимиром Путиным озвучил результаты анализа реализации нацпроектов в 2019 году Фото: kremlin.ru
Строительство скоростной автомобильной дороги «Москва — Нижний Новгород — Казань», входящей в проект «Европа — Западный Китай», временно приостановлена Строительство скоростной автомобильной дороги «Москва — Нижний Новгород — Казань», входящей в проект «Европа — Западный Китай», временно приостановлена Фото: «БИЗНЕС Online»
Федеральный проект «Оздоровление Волги» хорош, но в нем вовсе не учитывается, что на качество воды в великой русской реке влияют результаты деятельности хозяйственных объектов, расположенных также на реках Кама и Ока Федеральный проект «Оздоровление Волги» хорош, но в нем вовсе не учитывается, что на качество воды в великой русской реке влияют результаты деятельности хозяйственных объектов, расположенных также на реках Кама и Ока Фото: «БИЗНЕС Online»
«В национальном проекте отсутствует один из важнейших показателей производительности труда — количество продукции на единицу времени, что не соответствует международной практике и затрудняет международные сопоставления» «В национальном проекте отсутствует один из важнейших показателей производительности труда — количество продукции на единицу времени, что не соответствует международной практике и затрудняет международные сопоставления» Фото: prav.tatarstan.ru
По нацпроекту «Наука» аудиторы с удивлением отметили, что он не предусматривает участия регионов, хотя они «имеют значительную заинтересованность в реализации национального проекта» По нацпроекту «Наука» аудиторы с удивлением отметили, что он не предусматривает участия регионов, хотя они «имеют значительную заинтересованность в реализации национального проекта» Фото: «БИЗНЕС Online»
При нынешнем качестве нацпроектов Волга продолжит собирать нечистоты, а «мусорная» реформа не победит горы отходов
С вполне обескураживающим докладом по поводу реализации нацпроектов выступила накануне Счетная палата РФ. Широко объявленное создание трассы Москва – Казань, на которую возлагают столько надежд, не ведется. В НП «Экология» забыли о восстановлении почв, а 88% сточных вод не очищаются до требуемого уровня. С нацпроектом по МСП и вовсе беда: средства получают одни, а ответственность за его выполнение несут другие. Доклад ведомства Алексея Кудрина изучал корреспондент «БИЗНЕС Online».

на 88% в России, на 100% — в татарстане

Счетная палата РФ опубликовала выводы о том, как в 2019 году реализовывались нацпроекты. Почти по всем есть изрядные проблемы, полагают аудиторы СП РФ. На 28 декабря 2019 года нацпроекты исполнены на 88,1%, лучше всего идут «Наука» (98,3%), «Культура» (98,1%), «Здравоохранение» (96,3%) и «Демография» (94,5%), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (93,8%). Хуже всего дело с «Цифровой экономикой» (53,6%) и «Экологией» (61,7%).
Татарстан, напомним, отрапортовал о 100-процентном исполнении нацпроектов, хотя еще три месяца назад в четырх министерствах ситуация с освоением соответствующего бюджета была не блестящая: минцифра — 0%, минпромторг — 16%, минспорта — 16,4% и минстрой — 18,5%. В 2019-м на реализацию нацпроектов в республике было направлено 27,4 млрд рублей. Финансировались 12 приоритетных направлений («Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Наука», «Производительность труда и поддержка занятости», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Культура», «Экология», «Жилье и городская среда»), а также на Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.
В этом контексте Татарстан участвовал в реализации 48 федеральных проектов. С 2020 года к этому перечню присоединятся региональные проекты «Сохранение уникальных водных объектов» и «Чистая страна».

СОЗДАНИЕ АВТОБАНА ПРИОСТАНОВЛЕНО

Что же команда Алексея Кудрина нарыла на исполнителей нацпроектов?
Начнем с плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Сообщается, что на создание международного транспортного коридора «Европа — Западный Китай» предусмотрено 655,1 млрд рублей, согласованы сроки строительства. Но вот с реализацией — полный провал. «Проектно-сметная документация по строительству автомобильной дороги „Москва — Нижний Новгород — Казань“, входящей в состав международного транспортного маршрута „Европа — Западный Китай“, не разрабатывалась, — констатируют аудиторы. — ГК „Автодор“ не заключен договор на разработку документации по планировке территории. Решения Правительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения либо о реализации строительства данной автомобильной дороги по иным договорам (соглашениям) не приняты. В результате финансовая модель реализации проекта ГК „Автодор“ не утвержден». То есть создание автобана приостановлено, сообщают авторы документа.
Интересны и другие выводы по транспорту. Так, проект «Развитие региональных аэропортов и маршрутов», вопреки ожиданием, не стимулирует авиакомпании к переориентации географии полетов с московского авиационного узла на региональный уровень. Отмечается и высокий износ речного флота: 95% грузовых и 65% пассажирских судов — старшее 25 лет. При этом речных и озерных судов становится все меньше.

МУСОРА ВСЕ БОЛЬШЕ, ВОЛГА ВСЕ ГРЯЗНЕЕ?

Анализ нацпроекта «Экология» показал, что он не охватывает вопросы, связанные с изменением климата, восстановлением качества загрязненных нефтепродуктами, пестицидами и иными стойкими загрязнителями почв. Между тем, ситуация с экологией в стране напряженная. «В условиях загрязненного воздуха проживает 56 миллионов человек в 143 городах, — сообщается в отчете. — При этом качество воздуха ухудшается в связи с изменением климата: метеорологические условия препятствуют рассеиванию примесей».
Дальше еще страшнее. 88% сточных вод, подлежащих очистке, сбрасываются неочищенными до требуемого уровня. 95% сельских поселений вообще не имеют канализационных очистных сооружений. Из-за отсутствия очистки сточных вод произошло ухудшение качества воды даже в самом глубоком озере мира — Байкале. Возросла частота и интенсивность лесных пожаров. Потепление в РФ происходит в 2,5 раза быстрее глобального потепления, в итоге — льды Арктики стремительно тают.
Одна из бед — неуклонный рост образования и накопления отходов. С 1 января 2019 года стартовала реформа по обращению с ТКО, но при этом не созданы условия для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Аудиторы предупреждают: «При отсутствии мероприятий по стимулированию и популяризации использования многооборотных товаров, тары, упаковки и сокращения использования одноразовых трудноперерабатываемых товаров и тары, ориентированных на предотвращение и сокращение образования отходов, которые являются необходимыми для реализации приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами, существует вероятность недостижения цели по созданию эффективной системы обращения с ТКО». И даже благая цель — повысить долю утилизации образуемых отходов с 0 до 36% во многих регионах не решит проблему с разгребанием гигантских мусорных куч, поскольку остаточная емкость полигонов там совсем скоро будет исчерпана. Татарстан в этой связи не упоминается, но наши чиновники также любят попугать прогнозами, что имеющихся полигонов ТКО хватит буквально на год-два.
Федеральный проект «Оздоровление Волги» хорош, но в нем вовсе не учитывается, что на качество воды в великой русской реке влияют результаты деятельности хозяйственных объектов, расположенных на Каме и Ока. Нынешнее отношение к «Оздоровлению Волги» не позволит сократить в три раза (заявленная задача) сточные воды, отводимые в Волгу, резюмируют проверяющие.
Из 14,6 млрд рублей, запланированных на 2019 год по «Экологии», израсходовано чуть более 1 млрд.
ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИГНУТЫ, ВЫРАСТЕТ ЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ?
Усилия по НП «Производительность труда» могут оказаться недостаточными для того, чтобы выполнить поставленную Владимиром Путиным сверхзадачу по выводу России в число 5 крупнейших экономик мира. Эксперты напоминают, как в мае 2012 президент указывал, что производительность труда к 2018 году должна вырасти в 1,5 раза, но по итогам 2017-го она выросла только на 7,4%. «С учетом фактической ретроспективной динамики целевое значение показателя за 2018 год не будет достигнуто», — тактично констатируют авторы документа. К 1 ноября 2019 года на проекте освоено 3 млрд 460 млн рублей, или 48,5% от положенного на 2019 год, что Счетная палата характеризует как низкий уровень исполнения расходов.
По состоянию на 1 октября 2019 года в мероприятиях нацпроекта участвует 681 предприятие, до конца 2024 года их должно стать 10 тыс. Годовой показатель по привлеченным предприятиям выполнен, но авторы отмечают: на 1 июля 2019 года из крупных предприятий договор (на сумму 80,5 млн рублей) был подписан только с казанским ООО НПП «Тасма», к которому лишь затем присоединилось еще 35 средних предприятий.
Авторы доклада отметили и странную трактовку понятия «производительность труда»: «В национальном проекте отсутствует один из важнейших показателей производительности труда — количество продукции на единицу времени, что не соответствует международной практике и затрудняет международные сопоставления». В то же время большая часть показателей носит абстрактный характер. Так, проведение международных конференций и стажировок, «само по себе не гарантирует повышения производительности труда в экономике», подчеркивают авторы доклада.

СРЕДСТВА НА МСП «СЪЕЛИ» БАНКИ?

Бюджетные ассигнования на реализацию нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» исполнены на 62,6%, это 37 млрд 936 млн рублей. Здесь аудиторы отметили такую деталь: средства по нацпроекту получают одни лица, а ответственность за достижение его целей несут уже другие. «Более 260 млрд рублей, или 63% средств федерального бюджета на реализацию национального проекта МСП планируется направить в 2019–2024 годах АО «Корпорация «МСП», АО «Банк «МСП», российским кредитным организациям и др., которые не отвечают за достижение целевых показателей национального проекта МСП (численность занятых в сфере МСП, доля МСП в ВВП, доля экспорта субъектов МСП в несырьевом экспорте)», — пишут авторы доклада. Они отмечают, что предполагаемые НП мероприятия проводились и раньше, но не оказали существенного влияния на рост численности занятых в МСП, само же оно может лишь опосредованно влиять на достижение национальных целей в части экономического роста и технологического развития, так как 95% МСП — это микробизнес, основная отрасль которого — торговля (42%). Кроме того, значительная часть МСП находится в тени, так что «статистически отражаемый вклад МСП в занятость подлежит сомнению».
По НП «Наука» аудиторы с удивлением отметили, что он не предусматривает участия регионов, хотя они «имеют значительную заинтересованность в реализации национального проекта», что подтверждается постоянными обращениями от субъектов РФ в минобрнауки. Кто конкретно обращался с предложениями — не раскрывается. Но будет неудивительно, если в их числе есть и Татарстан — руководители казанских вузов не раз высказывались о необходимости кооперации университетов и компаний реального сектора экономики.

Источник: www.business-gazeta.ru