Раз в Татарстан переехал ФАС ПО, отдавать республике еще и кассацию общей юрисдикции слишком жирно, решили в Москве
Казань выпадает из списка городов, где будут размещены кассационные суды общей юрисдикции. Вместо столицы Татарстана надрегиональный суд будет создан в Самаре, и вместе с этим республиканские суды потеряют кадровые лифты и значительное финансирование — всего на создание 9 кассационных судов будет выделено 3,5 млрд рублей. Для Татарстана потеря дислокации кассационного суда — это чувствительный удар, полагают эксперты «БИЗНЕС Online», а самарские адвокаты празднуют победу.
Сама идея нового судоустройства была одобрена всероссийским съездом судей еще в 2016 году. Всего на создание 9 кассационных судов будет выделено 3,5 млрд рублейФото: ©Алексей Даничев, РИА «Новости»
КАК ВЛАДИМИР ПУТИН ФОРСИРОВАЛ СУДЕБНУЮ РЕФОРМУ
Разработчик проекта закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» — Верховный суд РФ. Законодательная инициатива предусматривает создание надрегиональных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции по аналогии с существующей вертикалью арбитражных судов. К примеру, если сегодня решения районных судов республики можно обжаловать в Верховном суде РТ, а затем в Верховном суде РФ, то теперь появляется еще две ступени: кассационный окружной суд для обжалования решения районных судов и апелляционный — для оспаривания актов Верховного суда республики. Всего законопроект предусматривает создание и размещение в разных городах России 9 кассационных и 5 апелляционных судов общей юрисдикции, территория подсудности которым не будет совпадать с административными границами субъектов РФ.
Сама идея нового судоустройства, напомним, была одобрена всероссийским съездом судей еще в 2016 году, а затем о создании кассационных и апелляционных судов в январе этого года заявил Владимир Путин на мероприятии, посвященном 95-летию со дня основания Верховного суда РФ. Президент РФ рассказал, что окружные суды открывают новые возможности для обжалования судебных решений, а экстерриториальный принцип позволит повысить их независимость. После выступления Путина работа над законопроектом ускорилась, и уже 16 февраля он был принят в первом чтении. Ожидается, что Госдума на следующей неделе примет его во втором и третьем чтениях, а после вступления его в силу будет объявлен конкурс по замещению вакансий председателей новых судов, которые могут быть назначены уже до конца нынешнего года. После этого начнется передача дел новым судам и формирование их кадрового состава. Полностью реализация реформы, включая размещение судов, заполнение вакансий судей и аппарата и их материально-техническое обеспечение, может быть реализована не раньше чем через год, заявил «Коммерсанту» глава комитета по госстроительству и законодательству Госдумы Павел Крашенинников.

В КАЗАНИ КАССАЦИОННЫЙ СУД МОГ ПОЯВИТЬСЯ НА МЕСТЕ МОСКОВСКОГО РАЙСУДА
Однако ко второму чтению в законопроекте наметились существенные перемены. В нынешней версии кассационные суды должны появиться в Москве, Санкт-Петербурге, Калуге, Кемерове, Сочи, Пятигорске, Казани, Перми и Владивостоке. Апелляционные суды предлагалось создать в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Томске, а также — на выбор — в Воронеже или Иваново, Краснодаре или Сочи. Однако по сообщению на сайте Госдумы в системе кассационных судов произошло несколько изменений. В частности, Калугу было решено заменить на Саратов, Пермь на Челябинск, Сочи на Краснодар, а вместо Казани суд будет создан в Самаре. Этот суд будет рассматривать жалобы на судебные акты, принятые судами Башкортостана, Марий Эл, Татарстана, Удмуртии, Чувашии, а также Кировской, Оренбургской, Самарской, Ульяновской областей, Приволжского окружного военного суда и гарнизонных военных судов, относящихся к его юрисдикции.
Отметим, расходы судебного департамента, связанные с созданием кассационных судов, могут составить 3,5 млрд рублей. Дополнительные расходы судебного департамента, связанные с созданием федеральных апелляционных судов, могут составить 828 млн рублей. Из средств федерального бюджета потребуются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме до 555 млн рублей (расходы разового характера), в том числе на выплату выходного пособия судьям — 390 млн рублей, на оснащение рабочих мест и залов судебных заседаний техническими средствами — 164 млн рублей.
В пояснительной записке к законопроекту указана штатная численность будущих кассационных судов общей юрисдикции. В частности, в Шестом кассационном суде, который должен был расположиться в столице Татарстана, будут работать 457 человек, из них 113 судей, 192 помощника судей, 38 секретарей судебного заседания, 92 сотрудника аппарата, 22 охранника и обслуживающего персонала. Отметим, должностной оклад председателя кассационного суда составит 30 476 рублей. Зарплата судьи – 27 767 рубля.
В Казани кассационный окружной суд должен был разместиться на ул. Правосудия, 2, следует из пояснительной записки к законопроекту. Сейчас там располагается Московский районный суд.

«ДЛЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ЭТО НЕ ЕСТЬ ХОРОШО»
Как объяснил корреспонденту «БИЗНЕС Online» член совета судей РФ Радик Габдуллин, причина перевода кассационного суда из Казани в Самару связана с возможным конфликтом интересов. В Казани уже размещен суд кассационной инстанции — Арбитражный суд Поволжского округа на ул. Красносельской, 20, рассматривающий жалобы на решения, которые выносятся арбитражными судами Пензенской Самарской, Ульяновской, Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей, а также Республики Татарстан. Кроме того, на рассмотрение этого суда попадают жалобы на решения судей 11-го Апелляционного арбитражного суда, который размещается в Самаре, и 12-го Апелляционного арбитражного суда в Саратове.
«Два окружных кассационных суда — арбитражный и суд общей юрисдикции — в одном городе не должны находиться, — пояснил Габдуллин новую политику. — Поэтому их решили разделить по разным городам и перенести кассационный суд в Самару. Причем решение это было принято уже после принятия законопроекта в первом чтении, поэтому и начали переводить суды в другие города». Эта ситуация типична и для других регионов. Так, Арбитражный суд Центрального округа находится в Калуге, и поэтому было принято решение также перевести кассационный суд в Саратов.
«Конечно, большинство субъектов предпочли бы разместить эти судебные органы у себя, естественно, это для них хорошо», — признает Габдуллин. Поэтому для Татарстана передислокация кассационного суда — это потеря, полагает он. «Для нашей республиканской судебной системы это не есть хорошо. Если бы кассационный суд разместили в Казани, была бы возможность продвижения по службе для наших судей, которые специализируются на кассационном рассмотрении дела, — заметил собеседник издания. — Возможность перевода на более высокую должность, конечно, остается, но теперь это осложняется необходимостью переезда в Самару».
Вместе с затруднением доступа к кадровому лифту Татарстан потерял значительную долю средств, которые поступили бы на размещение и содержание суда. Впрочем, для самих жителей республики это не большая утрата. «Рассмотрение кассаций — это процесс во многом письменный, жалобы подаются по почте, в такой же форме приходит ответ, поэтому сторонам процесса не придется ездить в Самару для участия в заседаниях, а если и придется, то это не такое большое расстояние», — заключил Габдуллин.

«ЭТО БУДЕТ ЦЕНТР, ПОХОЖИЙ НА ТОТ, ЧТО СЕГОДНЯ ЕСТЬ В КАЗАНИ В ВИДЕ ПОВОЛЖСКОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА»
Большинство адвокатов, с которыми беседовали корреспонденты «БИЗНЕС Online», в курсе принятия законопроекта о реформе судоустройства. В разговоре они обеими руками поддерживают инициативу Верховного суда (ВС). Так, управляющий партнер адвокатского бюро «Яблоков и партнеры» Вячеслав Яблоков считает, что создание надрегиональных кассационных и апелляционных судов «дело давно решенное». Коллега Яблокова — заведующий филиалом №4 «Октябрьский» Самарской областной коллегии адвокатов Дмитрий Тараборин не скрывает своего удовлетворения от решения перевести кассационный суд из Казани в Самару, поскольку открытие в городе Шестого кассационного суда добавит региону дополнительный центр силы. «Это будет центр, похожий на точно такой же, какой сегодня есть в Казани в виде Поволжского апелляционного суда», — заметил он. При этом Тараборин полагает, что никаких неудобств для жителей Татарстана это нововведение за собой не повлечет. «Мне кажется, что казанцам не стоит переживать, им не придется ездить в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в Самару. Для этого будет активно использоваться видеосвязь. Таким же образом будет происходить рассмотрение дела», — заметил он.
Адвокат из Новосибирска Ирина Гребнева считает, что «хуже, чем есть, уже не будет». «Любые реформы – это благо, это прогресс. Что касается удобства людей и сомнений по поводу того, что гражданам придется ездить в другие города, то у нас все суды общей юрисдикции, все до одного, оборудованы системами видеоконференции, и на примере арбитражных судов мы видим, что это прекрасно работает. Поэтому кому хочется ездить – будут ездить, а кто не хочет — станет отправлять ходатайства почтой».
Адвокат Ирина Хрунова полагает, что участники судебных процессов привыкнут к созданию новой структуры и порядку, который появится с ее появлением. «Вспомните, как много было противников, когда принимали Кодекс административного судопроизводства, и тем не менее КАС работает, и все нормально, — рассказала Хрунова. — То же самое было с разделением жалоб на кассацию и апелляцию. Ничего, все очень быстро привыкли. Поэтому предсказать, будут ли кассационный и апелляционный суды работать хорошо или плохо, сложно, надо попробовать, чтобы сделать выводы. Прочитав законопроект, я для себя пока не увидела существенных проблем. Сработаемся, у нас нет других вариантов».
Однако полновесная ложка дегтя в принятом законопроекте для Татарстана все же есть, полагает собеседница нашего издания. «С переводом кассационного суда в Самару мы лишаемся возможности быстрого реагирования на судебные заседания, — полагает Хрунова. — Одно дело, когда суд в одном городе с тобой, и, даже если ты узнаешь, что заседание завтра, все равно на него успеешь, и другое — когда надо ехать в другой регион. Придется тщательнее отслеживать расписание. С другой стороны, казанские адвокаты избалованы близостью к Верховному суду РТ. Адвокатам из других районов республики приходится точно так же ездить на процессы, иногда и издалека».
Адвокат также заметила, что законопроект принят только в первом чтении и ему еще предстоит доработка, а значит, права Самары на дислокацию кассационного суда еще могут поколебаться в пользу столицы РТ. «К примеру, Казань может по финансовым причинам победить — решат, что у республики больше финансовых возможностей построить здание для суда», — отметила она.